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周飛做客長沙晚報融媒體中央廚房 暢談長沙城市人居環境工作的歷史使命與工作格局

  長沙晚報全媒體記者 孫占鋒

  今年1月22日,長沙市委市政府率先全國成立了城市人居環境局,標志著長沙的人居環境工作掀開一個嶄新的篇章,這也體現了長沙市在新一輪機構改革中的決心和魄力。那么,城市人居環境工作為何能有如此高的站位?現階段,長沙的城市人居環境工作又有哪些亮點呢?6月18日,長沙市城市人居環境局黨組書記、局長周飛做客長沙晚報融媒體中央廚房新聞會客室,深入闡釋了城市人居環境工作的成立背景、歷史使命和工作格局。

  成立背景 改善城市人居環境是國家和人民的共同期許

  長沙晚報:改革的根本目的在于便民惠民。長沙市機構改革方案明確市城市人居環境局為市政府工作部門,請問長沙市城市人居環境局成立的背景是什么?

  周飛:我們看到,城市規劃建設管理領域正面臨著以“大拆大建”為主的外延式擴張,向以“精明增長”為主的內涵式增長進行轉型。隨著史上規模最大、速度最快城鎮化推進,很多城市不可避免地出現了輕重程度不一的“城市病”。中央城市工作會議指出,我國城市發展已經進入新的發展時期,提出了“一尊重”“五統籌”的戰略部署,并明確要求順應城市工作新形勢、改革發展新要求、人民群眾新期待,走出一條中國特色城市發展道路。在如此深刻變革的大背景下,省委、省政府大力支持,長沙市委、市政府堅持“以人民為中心”的執政理念和“敢為天下先”的責任擔當,以極大的決心和魄力,在新一輪機構改革中率先全國設立了城市人居環境局。我覺得,這背后有3個方面的“潛在要求”:

  第一,中央有要求。黨的十九大提出了加快生態文明體制改革,建設“美麗中國”的目標。“美麗城市”是“美麗中國”的重要載體,城市的綠色發展和人居環境優化也是高質量發展的重要內容。習近平總書記在中央城市工作會議上強調 ,“城市工作要把創造優良的人居環境作為中心目標,努力把城市建設成為人與人,人與自然和諧共處的美麗家園”。為落實黨中央國務院要求,住房城鄉建設部等4部委正在抓緊起草《2019—2021年城市品質提升三年行動計劃》;住建部正在協調中編辦,計劃將建筑節能與科技司整合為城市人居環境司。

  第二,現實有需要。長沙是我們的美好家園,多年來,長沙市因湘江兩岸環境綜合整治、背街小巷提質改造、拆違復綠大行動等先后7次獲評“中國人居環境范例獎”,近年來也收獲了很多靚麗的城市名片。但是,長沙作為一座發展勢頭強勁的成長型城市,同全國其他城市一樣,在城鎮化快速發展的過程中不可避免地出現了人口膨脹、交通擁擠、住房緊張、環境污染、基礎設施配套不足等“城市病”,亟待破解。

  第三,群眾有期待。黨的十九大報告指出,中國特色社會主義進入新時代,社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。結合長沙實際,城市居民的需求確實發生了變化,從“滿足基本住房需求”上升到對于“人居環境品質的需求”。對標宜居城市指標體系,對標國際國內優秀城市,對標群眾切身感受,確實在城市建設和人居環境等方面存在一些短板,部分群眾迫切希望居住環境更舒適、更便利、更美好,這正是長沙市城市人居環境局應當承擔的歷史使命。

  部門職能 城市體檢將成把脈手段,城市更新和“微改造”是藥方

  長沙晚報:城市人居環境的改善是國家和人民共同的需求與期待。請問,市城市人居環境局具體有哪些職能?如果站在普通市民的角度,到底哪些領域的事情可以找城市人居環境局呢?

  周飛:簡要概括一下,根據三定方案,長沙市城市人居環境局的主要工作職能就是“12511”。其中,1個“中心”,即老城區有機更新;2個“保護”,指的是歷史文化名城保護和近現代建筑保護;5個“改造”,包括了棚戶區改造、老舊小區改造、街區“微改造”、城中村改造、危舊房改造;還有1項“重點”,就是“一圈兩場三道”建設;最后1個基礎,則是城市房屋征收與補償。根據全市城市人居環境工作會議的最新精神,我局主要職能為三大主體工作,即城市體檢、“微改造”和城市更新(“12511”)。

  住建部要求落實習近平總書記的指示,探索建立“一年一體檢、五年一評估”的工作機制,建設沒有“城市病”的城市。省委常委、市委書記胡衡華在5月23日全市棚改和城市人居環境工作調度會上也強調,要落實黨中央國務院關于高質量發展的要求和省委書記杜家毫對長沙“四個走出來”的期望,打破慣性思維、踐行新發展理念,以城市體檢為城市工作的切入口,深入查找“城市病”問題根源,積極采取措施來解決。

  在這里,我重點說一下城市體檢。城市體檢在今后將是一項長期、常態化的工作。今年4月,長沙市被列為全國首批城市體檢試點城市。你可能要問,城市為什么要“體檢”?答案無非是要去查“城市病”在哪兒?然后對癥下藥,系統、科學、精準地進行治理。

  今后,由城市人居環境局作為優化城市人居環境的牽頭部門,城市體檢將成為把脈問診“城市病”的重要手段,而城市更新和“微改造”就是對癥下藥治療“城市病”的藥方。

  若是“大病”,通過市優化人居環境聯席會議協調調度,由發改、規劃、住建等部門實施重大項目動“大手術”協同解決;若是“小病”,由城市人居環境局組織牽頭實施“微改造”項目,通過“微創手術”解決。

  我們將以評估治理效果為導向,建立起“一年一體檢、兩年一評估”的工作制度,形成可復制、可推廣的經驗。結合城市體檢參考指標及我市實際,我們還將制定《長沙市居住公共服務設施配置標準》,建立科學合理的宜居評價標準體系。

  站在市民的視角來看,我覺得每一位市民都是城市人居環境的參與者,更是受益者。人人有責,人人可為,人人能享。我們的城市人居環境工作要轉變傳統以“自上而下”為主的工作模式,將“自上而下”與“自下而上”相結合,讓群眾參與、讓群眾體驗、讓群眾評價。標準制定、城市體檢、項目提出、項目實施、效果評估、后期管理,每一個環節都需要市民的廣泛參與,我們正在建立溝通、監督、互動的有效機制,就是要把群眾發動起來,把各種社會力量組織起來,統籌發揮專家學者、轄區單位、社會組織的協同配合作用,開展社區共同締造等系列活動,切實發揮業主單位、居民群眾的主體作用,凝聚各方智慧力量,形成“人民城市人民建、人民城市人民管”的新格局,全力推動城市人居環境的改善,讓長沙成為一座“兒童友好、老年關愛、青年向往”的城市,成為一座歷史與現代交相輝映的文明之都。

  工作格局 站位要高,工作著力點要低、要細,更要準

  長沙晚報:城市人居環境和每個人息息相關,每個人都能參與其中。請問,下一步長沙市的城市人居環境工作將如何推進?

  周飛:對人居環境工作,我們的站位要高,但是工作著力點要低、要細、要準。接下來的工作開展將主要在以下幾個方面:

  第一,咬定目標任務,確保全面完成。今年市政府工作報告中明確我局的工作任務主要有:開展城市雙修,落實“四增兩減”,持續推進棚改新三年行動計劃,完成城鎮棚戶區改造和老城區有機更新13500戶;提質改造老舊小區50個以上;精心打造白沙液街、潮宗街、文廟坪等歷史街區,保護賈誼故居等歷史遺存;牽頭抓好“一圈兩場三道”建設。下一步,我們將繼續咬定目標不松勁,加快協調調度、問題解決、要素保障,確保省、市任務按時按質全面完成。

  第二,抓住試點契機,做好城市體檢。我們將切實落實住建部相關要求和省委常委、市委書記胡衡華關于“以城市體檢為城市工作的切入口,深入查找‘城市病’問題根源,通過‘大病大治’或‘微改造’來解決”的指示精神,啟動全流程深度體檢,探索“1+2+4”市、區、街道三級協同模式。制定出臺量化標準,精準診斷“城市病”根源;出臺“微改造”項目行動計劃,對癥下藥治療“城市病”;設立效果評價機制,實現城市健康宜居;建立城市體檢信息平臺,逐步實現城市人居環境管理智能化。

  第三,強化制度建設,組織聯席會議。接下來,我們將啟動運行優化城市人居環境工作聯席會議制度,把城市體檢、“一圈兩場三道”建設、老城區有機更新、街區“微改造”等重點、難點工作納入協調調度范疇。將加快聯席會議內部制度建設,明確成員單位責任分工、內部制度建設等工作,加快協調、調度等制度建設,不定期請常務副市長、分管副市長作為聯席會議召集人,專題研究協調調度,加快問題解決和項目推進。今年第三季度計劃召開“一圈兩場三道”建設現場觀摩推進會和棚改工作講評會。今年年底之前,組織老城區有機更新項目現場觀摩會議,比一比、賽一賽各區的進度和成效。

  第四,夯實頂層設計,完善政策文件。我們將立足長沙實際,加快制定《長沙市城區“微改造”管理辦法》《長沙市居住公共服務設施配置標準》,加快修訂《長沙市歷史文化名城保護條例》《長沙市老舊小區提質改造工作方案》《關于加快推進城中村改造工作的意見》等文件,進一步夯實頂層設計,指導推進工作。

  長沙市委市政府率先全國成立了城市人居環境局,可以說已經在起跑線上搶得了先機。我們相信,敢為人先的長沙必將開拓創新,從城市人居環境的方方面面,為我們每一位市民的幸福生活帶來十足的獲得感、幸福感、安全感。

  長沙棚改工作連續4年獲得國家級表彰激勵

  長沙將探索優化城市人居環境的新路徑,在全國樹標桿,做示范

  長沙晚報6月19日訊(全媒體記者 孫占鋒)“城市,讓生活更美好。”建設更加便捷、更加宜居、更有溫度的“美麗長沙”既是市民對美好生活的愿景,也是城市品質的基石,更是高質量發展的內在要求。長沙市城市人居環境局黨組書記、局長周飛日前接受記者采訪時表示,長沙的城市人居環境工作有基礎、有格局,將探索一條優化城市人居環境的新路徑,在全國樹標桿,做示范。

  近年來,長沙以科學規劃為引領,不斷優化空間結構,促進產業集聚,增強功能配套,持續改善了城市人居環境。先后有7個項目獲評“中國人居環境范例獎”:2005年長沙市湘江兩岸環境綜合整治工程、2006年長沙市背街小巷改造項目、2011年長沙市社區公園建設工程、2013年長沙市洋湖濕地生態修復與保護暨洋湖濕地公園建設項目、2014年長沙市洋湖生態新城建設項目、2014年長沙市梅溪湖生態公園建設項目、2016年長沙市拆違復綠環境整治項目。

  此外,長沙在優化城市人居環境方面還有一大批典型案例,如棚戶區改造工作、老城區有機更新、“一圈兩場三道”建設,長株潭綠心地區保護、三年造綠行動、黑臭水體治理、城區交通暢通工程、社區提質提檔三年行動等。特別是棚戶區改造工作,“四增兩減”“市級統籌”“有機棚改”等創新性措施和成效,為長沙棚改成為全國先進奠定了堅實基礎。長沙棚改工作已經連續4年獲得國家級表彰激勵。

  相關鏈接

  長沙市人居環境局

  (一)工作重點

  ①開展城市體檢

  落實住建部相關要求,搶抓長沙進入全國第一批城市體檢試點的契機,認真完成城市體檢工作,建立城市體檢“一年一體檢、兩年一評估”常態化工作機制,形成可復制、可推廣的經驗。全方位、多途徑采集城市綜合指標數據,建立城市體檢評估信息系統,全面客觀分析城市人居環境存在的問題及不足,找準“城市病”根源,精準提出對策建議。

  ②制定宜居標準

  結合城市體檢參考指標及我市實際,制定《長沙市居住公共服務設施配置標準》,建立科學合理的宜居評價標準體系。

  ③制定項目計劃

  在城市體檢基礎上,查清“城市病”根源,開準“城市病”藥方。若是“大病”,通過市優化人居環境聯席會議協調調度,由發改、規劃、住建等部門實施重大項目動“大手術”協同解決;若是“小病”,由城市人居環境局組織牽頭實施“微改造”項目,通過“微創手術”解決。

  ④推動項目實施

  把宜居性擺在首位,以人民為中心,補齊城市短板,大力實施城市“微改造”,循序漸進推動城市更新。堅持“統籌規劃、分步實施、精細管理”的原則,每年實施一批“微改造”項目,增強城市宜居度和溫度。建立“微改造”項目及時發現、快速立項、高效實施的運作機制。建立資金保障機制,市級財政每年會安排專項資金,帶動區級財政投入、撬動社會資本投入,形成多渠道投入格局。本著經濟實用耐用的原則,用工匠精神和繡花功夫推進項目實施,堅持從大處著眼、從細節落地,切實改善城市人居環境。

  ⑤評估治理效果

  通過城市體檢評估信息系統,對“城市病”實行動態監測,實現體檢、診斷、治療、復查、監測、預警閉環式流程,建立城市人居環境從城市規劃、建設、管理全生命周期的治理體系。

  ⑥發布宜居指數

  定期發布長沙市城市人居環境白皮書,建立宜居指數評價制度,評定區、街道、社區三級宜居指數,對城市人居環境的治理效果進行跟蹤問效。

  (二)部門設置

  今年年初,長沙市機構改革方案明確市城市人居環境局為市政府工作部門,內設辦公室、計劃資金處、歷史文化名城保護處、項目管理處、棚戶區和城中村改造處、危改和小區提質改造處、行政審批服務處、機關黨委8個處室,下設1個二級機構(長沙市城市房屋征收和補償管理辦公室)。

  星城夜談

  改革初心彰使命

  文峰

  “城,所以盛民也。”城市是人民的城市,人是城市的靈魂。今年,長沙市率先全國成立城市人居環境局,就充分體現了新一輪機構改革的初心。這個初心就是從現實需要出發,不斷推進長沙城市的品質升級,不斷提升市民的獲得感,讓幸福在家門口進一步升級。

  這些年,長沙頻頻“登榜”,無論是“全國文明城市”“全國最具幸福感城市”,還是“中國最具競爭力城市”“世界媒體藝術之都”等榮譽稱號,都已經證明了長沙的發展底蘊和治理功夫,更詮釋了長沙的品質追求。不過,“敢為人先”的長沙認定要做好的事,絕不會滿足于現有水準。所以,在城市治理方面,我們堅持問題導向,進一步推出了一系列的精準舉措。

  民之涓流,城之壯闊;城之美好,民之所向。一座讓生活更美好的城市,應該是一座吐納呼吸有韻律、脈搏起伏有節奏、機體運行很健康的城市。這就要始終把人擺在首位,把城市建設得更科學、更符合人民群眾的意愿。既要在諸多的民生訴求中找到工作推進的方向,又要在諸多的細節小事中展現省會干部干事的情懷與擔當。今天,長沙之所以成為中國人眼里的美好生活之城,理由不只在于秀美的“天際線”,更在于關系千家萬戶柴米油鹽的“地平線”,更在于這座城市隨處可以觸摸的情懷與溫度。這也決定著,我們必須以精明增長的理念不斷做好城市的品質加法。

  山水洲城,好山好水好風光;人杰地靈,美好生活新氣象。城市越來越好,群眾會看在眼里,樂在心里。和諧的萬家燈火、人民的安居樂業、更加便捷的出行……城市變化的細節詮釋著改革初心,而改革初心彰顯了我們的工作使命。


【作者:孫占鋒】 【編輯:王金文】
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